近日，肇庆市端州区人民法院执结全国首例在法院指导和监督下，由当事人自行在司法网拍平台变卖抵押物并顺利成交的执行案件，为多元化解社会矛盾、助力优化法治化营商环境提供了有益思路。

(资料图片)

2020年以来，肇庆以创建全国首批市域社会治理现代化试点城市为契机，以防范化解社会矛盾风险和公共安全风险为突破口，完善市域社会治理制度机制，创新市域社会治理模式，有效提升市域“防风险”与“强服务”能力。

市域社会治理是国家治理的基石。为破解市域社会治理难题，肇庆总结提炼上下联动、关口前移、多元共治等方式方法，把一件件矛盾纠纷、一宗宗安全隐患化解在市域，夯实全市长治久安的坚实基础。

●南方日报记者 杜玮淦 祁雷 通讯员 粤政宣

上下联动▶▷

探索省市县镇村

“五级联动”机制

防范化解市域重大矛盾风险，是推进市域社会治理现代化的基本目标和重要任务。近年来，为切实解决防范化解社会矛盾风险和公共安全风险难题，肇庆借力省级指导、突出市级统筹、压实县级责任、增强镇级实效、强化村级治理，探索创新省、市、县、镇、村“五级联动”的市域社会治理现代化试点工作机制。

所谓“联动”，既要自上而下狠抓落实，也要自下而上及时反馈。

如在2021年8月，端州区委政法委牵头建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，破解街道赋权不足、资源不足等问题。“网格员通过综治网格系统及时上报网格事件，对情况复杂需其他职能单位介入处理的案事件，由社区报告街道综治中心，街道根据需要‘吹哨’。”端州区委政法委相关负责人说。

今年9月，端州区印发实施方案，进一步完善细化了“街道吹哨、部门报到”工作机制。截至目前，该区累计专项调度186次，解决矛盾纠纷107个。

在鼎湖区凤凰镇，途经该镇9个行政村的413县道上划设了彩色标线，被村民亲切地称为“彩虹路”。这些村的村支书担任村级“路长”，通过“路长吹哨、部门报到”工作机制，及时为“彩虹路”消除道路交通安全隐患。

“彩虹路”的变化得益于“路长制”。2020年5月，肇庆在全省率先全面推行农村公路“路长制”。当“路长”巡查发现超限超载、路域范围内乱搭乱建、丢弃建筑废料等情况时，第一时间组织相关部门和当地镇政府到场处置。“路长制”的探索推广，也是肇庆通过上下联动模式解决基层治理难题的生动实践。

关口前移▶▷

“多元解纷”将矛盾纠纷

化解在基层

今年初，端州区某基建项目分包公司拖欠工人工资，工人们情绪激动，随时可能演化为群体性事件。当夜，维权工人来到黄岗街道司法所肇阳调解工作室。在工作室负责人梁肇阳律师和有关部门负责同志耐心释法和调解下，分包公司和大多数工人均认可了新的工资给付方案，矛盾纠纷得到顺利化解。

随着经济社会的发展，社会纠纷矛盾日益呈现复杂化、多元化特点。如何最大程度将矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解决在基层？近年来，肇庆着力构建矛盾纠纷多元化解新格局，如设立诉讼服务站、法官联络点、个人调解工作室等。

自2019年始，肇庆确立了个人品牌调解室建设思路，打造了一批口碑好、威望高、专业性强的个人品牌调解室，推进人民调解工作规范化、标准化。

肇庆市司法局相关负责人介绍，目前该市以调解员姓名或个人特色命名设立的品牌调解工作室有13个，实现县（市、区）全覆盖。2020年以来，全市个人调解工作室累计调解各类纠纷314件，调解成功率98.6%。

近日，杨某驾驶小型客车与朱某发生碰撞，双方就赔偿问题协商未果，遂前往四会市道路交通事故纠纷一体化处理中心寻求帮助。驻中心调解员在挂点法官指导下，通过远程视频方式组织线上调解，不到30分钟就完成调解工作……

为靠前防范化解涉众矛盾纠纷，肇庆坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，打造“一中心两平台三模式四团队”（即：一站式化解中心、两个便民利民平台、诉前调解三种模式、四支调解队伍），构建多层次、多样化、多途径的解纷格局。如该市在金融、道路交通、房产纠纷、劳动争议等领域与行业主管部门逐一建立诉调对接机制，推动纠纷源头化解深度融合市域社会治理格局。

多元共治▶▷

探索开展基层社会治理共同体建设

在风景优美的星湖旁，有座“巨轮”造型的建筑，这是端州区“星湖同舟”基层社会治理共同体。每逢假期，社区居民可到“星湖同舟”参加志愿服务，并将志愿服务时长存入“爱心银行”，将爱心行为量化为可兑换礼品的积分。

这是肇庆大力推进社会治理共同体建设的一个侧面。

人民群众是社会治理的力量源泉。为激活群众参与市域社会治理的内生动力，助力市域社会治理提档升级，近年来肇庆在端州“星湖同舟”、高要“邻利乐城”、广宁“生命热线”等10个基层社会治理共同体试点的基础上，培育打造83个市域社会治理实践创新项目和105个基层社会治理共同体项目。

以“星湖同舟”为例，目前共吸引在职党员528人、企业723家、群众2032人次参与共同体建设。星湖社区相关负责人说，项目开展以来，不少社区居民一改此前“各人自扫门前雪”的心态，更积极主动地参与社区各类公益志愿活动。

在广宁县，该县县委政法委按照县委、县政府提出的“探索‘关爱生命’全覆盖机制建设”的工作要求，通过政府购买服务的方式，聘请广宁县阳光志愿者协会承接24小时“关爱生命”心理援助热线项目。通过引入社会专业心理咨询师力量，积极提供线上倾听纾困、线下咨询面谈等服务，最大限度地从源头防范和降低社会治安和稳定方面的风险。热线项目开通以来，共接受心理咨询服务790人次，开展校园筛查活动9场。

近日，家住端州星湖社区的李阿姨发现自家空调坏了，便在“砚都党员志愿服务超市”线上平台下单，很快就有党员志愿者上门服务……近年来，肇庆积极推进“邻里先锋”项目建设，通过“线上+线下”融合的新模式，实现志愿服务“群众点菜”。目前，肇庆全市“联户先锋队”覆盖率达92%。

加强基层社会治理，更要充分发挥党员的先锋模范作用。

今年初，为有效防控疫情，端州区在社区推行以党员、公职人员及热心人士担任“楼栋志愿者”的工作机制。一旦发生情况，“楼栋志愿者”们立刻响应，快速对接、收集登记住户信息，并将问题意见反馈给社区，再由社区与街道对接，让“微治理”释放出“大能量”。目前，该区“楼栋志愿者”覆盖楼栋超8千栋，基本实现城市小区全覆盖。

据了解，该区以邻里先锋项目为抓手，不断延伸其功能，建强用好三级队伍（邻里先锋第一书记、网格［小区］负责人、楼栋志愿者），强化四级联动（市、区、街道、社区），推动基层治理网格化、精细化。